El Banco Interamericano de Desarrollo asegura que es posible usar la valorización del suelo con el doble objetivo de financiar de manera fiscalmente más sostenible la infraestructura urbana y de promover un desarrollo más eficiente y ordenado de las ciudades.

Por Arq. Ignacio Cabrera Fernández | Hogaresnoticia.com | 12 septiembre 2016

La rápida urbanización que experimenta nuestro país, ha puesto el desafío del desarrollo en el ámbito local. La creciente demanda de infraestructura y servicios urbanos está imponiendo grandes retos a las administraciones de las ciudades para financiar su provisión y mejorar el bienestar y la calidad de vida de sus residentes.

Al mismo tiempo, el crecimiento metropolitano desordenado, de baja densidad e informal ha provocado grandes déficit habitacionales, segregación espacial y riesgo medioambiental. En un contexto fiscal restrictivo y de escasez de suelo servido, es por lo tanto relevante explorar vías alternativas para enfrentar estos desafíos.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) asegura que es posible usar la valorización del suelo con el doble objetivo de financiar de manera fiscalmente más sostenible la infraestructura urbana y de promover un desarrollo más eficiente y ordenado de las ciudades. Ya en la América Latina se tiene la experiencia en varias urbes de la región, que han puesto en marcha mecanismos de captura de plusvalías. En sus esfuerzos por mejorar la infraestructura, revitalizar las áreas centrales, densificar ciertos sectores, conservar el patrimonio o habilitar suelo para la expansión urbana, entre otras metas, los casos documentan las distintas estrategias y procesos llevados adelante por los gobiernos municipales para lograr dichos objetivos a partir de la plusvalía que ésta mismas intervenciones generan.

El BID está apoyando por medio de la participación de expertos, conocer el grado de implementación de dichas estrategias, los factores y actores que inciden en los procesos d aplicación, y los resultados alcanzados hasta el momento. De esta manera, se espera que se pueda apoyar a políticos, administradores municipales y analistas fiscales y urbanos a entender por qué y cómo usar la valorización del suelo para financiar un desarrollo más sostenible, eficiente y equitativo en las ciudades.

Los estudios presentados a la fecha, demuestran que la captación de plusvalías ha registrado un avance significativo en años recientes, y que se han adoptado normativas y prácticas formales e informales para su aplicación. No obstante, su uso es todavía circunstancial. Y se ha dirigido a resolver problemas específicos de financiamiento de grandes operaciones urbanas en momentos particulares.

El uso de plusvalías ha traído grandes beneficios a las ciudades en términos de: i) impulsar el recaudo de ingresos alternativos y la recuperación del costo de inversión en operaciones urbanas de infraestructura emblemáticas; ii) afectar los patrones de crecimiento urbano, fomentar la compactación y densificación de sectores importantes y generando usos mixtos del suelo iii) crear oportunidades de integración social, a partir de estrategias de retención de la población vulnerable en las zonas de intervención o del financiamiento de vivienda social en otros sectores de las ciudades. Aun cuando no existe evidencia que sugiera el traslado de la captación de plusvalías a los precios del suelo y de las propiedades, su aplicación debe monitorear que se eviten problemas de gentrificación e inasequibilidad de la vivienda.

El tipo de instrumentos y las estrategias empleadas para capturar las plusvalías del suelo dependerán de la problemática urbana, de las dinámicas políticas y de mercado, y de la capacidad institucional local existentes en las ciudades. Si bien no hay un esquema único y exacto que determine cómo escoger, negociar y ejecutar las estrategias de captación de plusvalías, por suerte existe ya un amplio y creciente acervo de experiencias en la región que pueden apalancar los deseos de distintas metrópolis interesadas en emprender operaciones de inversiones urbanas y gestión de desarrollo urbano, a partir de la valorización del suelo.

En síntesis, lo que se pretende al presentar la captura de plusvalías como alternativa relevante para atender la problemática fiscal y urbana de las ciudades y posibilitar una discusión más informada sobre opciones para el financiamiento fiscalmente sostenible de infraestructura urbana, y para la gestión eficiente y ordenada del desarrollo de las metrópolis.